PODER LEGISLATIVO - PROVINCIA DEL CHACO

Publicado el: 23/10/2011 / Leido: 11085 veces / Comentarios: 0 / Archivos Adjuntos: 0

Compartir:

PODER LEGISLATIVO - PROVINCIA DEL CHACO

ARCHIVO

Sobre el fondo Documental

Conocer el  Poder Legislativo como Institución supone identificar claramente como convergen en El, la triple estructura que dinamiza y da origen a la producción de documentos, estas estructuras son la Administrativa compuesta por la máxima autoridad que es la Presidencia del Poder  de donde  derivan las Secretarías, Prosecretarios, Dirección General, Direcciones y demás áreas operativas, La Estructura Legislativa  denominada la verdadera maquina productiva del cuerpo colegiado , que esta compuesto por el Cuerpo Legislativo, la Presidencia del Poder , y las Comisiones , La Estructura Política compuesta por los distintos bloques políticos  que brindan la representatividad popular.  Las tres áreas están en permanente interrelación tanto formal como informal.

Es por ello que  de la aplicación del procedimiento parlamentario en el seno de esta organización institucional  nos encontramos  con la producción de documentos que nos develan la esencia del  Poder Legislativo ellos son Las Leyes, Resoluciones, Declaraciones, Proyectos no Sancionados o Aprobados y Expedientes que pueden ser Legislativos como los expedientes de Vetos del Poder Ejecutivo ,contestación de pedidos de informes, pedidos de prorroga, Radiogramas, telex, Actuaciones de las Comisiones Investigadoras, solicitudes de Juicio Político, Cuenta general del ejercicio  o Administrativos que pueden ser oficios del Poder Judicial, Tribunal de Cuentas, Fiscalía de Investigaciones Administrativas y Sumarios Administrativos ; todos ellos constituyen la base de nuestro acerbo documental.

De las  tareas diarias

Los documentos  que ingresan  al Archivo  son sometidos a un registro de su composición que es de suma importancia ya que se labra un acta de ingreso en un libro al efecto, acondicionados dado que la manipulación en los distintos estamentos provoca deterioro , caratulados porque pasan ser piezas que forman parte del fondo documental que contiene la historia del Poder Legislativo, foliados para certificar la cantidad de fojas útiles que contiene el legajo y clasificados según su naturaleza, luego  son ubicados en las unidades archivisticas que actualmente son cajas de cartón ubicados a su vez en estanterías metálicas reforzadas con cinco estantes,  dotándolos de una signatura topográfica bajo un sistema de identificación alfanumérico y correlativo .

Como se integran los legajos?

El legajo que alberga la historia de la iniciativa en el caso  de las Leyes  esta formado por el o los  Proyecto/s y Expediente/s que han dado origen a la iniciativa, Antecedentes de la Provincia, de la Nación, en algunos casos doctrina que ilustran al  Legislador en el estudio de la iniciativa y los que son proporcionados por Dirección de Información Parlamentaria y por la Dirección de Biblioteca, Despacho/s de la/s Comisiones Permanentes que han estudiado la misma , Nota de elevación al Poder Ejecutivo con el texto de la sanción Legislativa, Versión Taquigráfica, Expediente de Veto del Poder Ejecutivo (si lo hubiera), en este caso también se encuentra Resolución aceptando o denegando total o parcialmente dicho veto en cuyo caso se publica sin decreto, Decreto de Promulgación  y  el Boletín Oficial.

En el caso tanto  del legajo de  Resolución, como el de la Declaración se puede hallar  el  Proyecto/s o Expediente/s que han dado origen a la misma, notas por las cuales se envía copia de la Resolución o Declaración a las personas, funcionarios  o entidades interesadas, copia de la Resolución o Declaración  Aprobada.

La conformación de los Expedientes esta iniciada por la Nota que ingresa por Mesa de Entradas y donde se le asigna un número de expediente, Según el tipo de expediente  adquiere la variante de ser Legislativo en el caso de los Vetos de Poder Ejecutivo , solicitudes de Juicios Políticos, contestación de pedidos de informes o pedido de prórrogas, Radiogramas , telex, oficios del Poder judicial, Tribunal de cuentas Fiscalía de Investigaciones Administrativas  o también pueden ser Administrativo en el caso de los Sumarios Administrativos y todo tramitación administrativa del Personal estos documentos pueden  contener planillas; cuadernos; fotos; videos; diskettes; nóminas; recortes periodísticos y todo otro antecedente que forma al expediente en cuestión.

Que usuarios nos visitan?

Los Usuarios del fondo documental del Archivo Legislativo de la Provincia del Chaco podemos clasificarlos en Internos y Externos, Internos pueden ser los señores Legisladores, para quienes es importante mantener  un contacto permanentemente con la producción documental  dado que de esa manera  podrán  producir los actos legislativos que las sociedades requieran basados en una profunda cadena de validación de normas, también  los Asesores ya  que son quienes intervienen en  la construcción de la Técnica Legislativa Interna de cada documento y para quienes es importante observar modelos y procedimientos plasmados en los legajos  ya existentes, y por ultimo también son usuarios internos todos los agentes que provienen de las distintas áreas operativas y en oportunidad de las misiones y funciones  que  cada uno desarrolla seguramente en algún momento recurren a la consulta de los documentos que forman parte del  fondo que resguarda el Archivo Legislativo.

De Igual modo pueden ser Usuarios Externos,  funcionarios del Poder Ejecutivo, Poder Judicial, Municipalidades de la Provincia, Organismos Públicos, Organismo Privados, Particulares que pueden  ser profesionales, jubilados, estudiantes, investigadores, y Publico en general.

 

 

FONDO DOCUMENTAL EXISTENTE A LA FECHA

LEYES: Desde la ley nº 1 sancionada el 11/06/1953 hasta la ley nº 6831  al 18/08/2011,  las que se encuentran resguardadas en 745 cajas de archivo, aproximadamente.             

RESOLUCIONES: Desde la Resolución Nº 1 del año 1953 hasta la actualidad (835 cajas de archivo).

DECLARACIONES: Desde la Declaración Nº 1 del año 1958 hasta la actualidad (50 cajas de archivo).

PROYECTOS DE:

LEY: Desde el Proyecto Nº 01/59 del 01/02/59 hasta la actualidad (107 cajas de archivo).

RESOLUCIÓN: Desde el Proyecto Nº 05/61 del 22/02/61hasta la actualidad (105 cajas de archivo).

DECLARACIÓN: Desde el Proyecto Nº 869/90 hasta la actualidad (7 cajas de archivo).

EXPEDIENTES:

LEGISLATIVOS: Desde el Nº 1/58 hasta la fecha (510 cajas de archivo).

Juicios Políticos (63 cajas de archivo).

Comisión Investigadora –Ley 3733- (27 cajas de archivo)                                   

ADMINISTRATIVOS: Sumarios (62 cajas de archivo).

Notas (10 cajas de archivo).

 

Mirada especial sobre la evolución de la Técnica Legislativa

De la observación efectuada de los documentos obrantes en  nuestro Archivo se ha podido comprobar que a lo largo de los años de Institucionalización del Chaco se ha producido una notable evolución de la Técnica Legislativa tanto externa  como  interna, el paso del tiempo fue dando lugar a cambios en la practica del tramite parlamentario por la aparición de estamentos internos que intervienen en la elaboración del producto final y permiten además la ubicación  en el contexto normativo cada iniciativa que se presenta , esto sin dudas  contribuye con la validación plena de las normas y asegura conservar el espíritu con el que el legislador  lleva adelante la iniciativa.

El avance tecnológico ha influido notablemente en la técnica legislativa Interna dado que se ha podido apreciar las alternativas de organización que han alcanzado los textos de tal manera que contribuyen a dar facilidad a la interpretación de esta manera podemos observar que partimos en los comienzos con la Ley Nº 1 presentado el 11/06/1953 donde hallamos la carátula que permite ver el movimiento del proyecto, identificado como “Honorable Cámara de Representantes Presidente Perón”, con  el despacho de comisión que se halla seguidamente con pocas posibilidades de diferenciar cada una de esas instancias, organizados en artículos e incisos , el fundamento del proyecto se presenta en nota aparte, los enunciados que hacen de títulos, notando también que  la construcción  del documento  es consumado de modo manuscrito lo que da un fuerte impacto imaginativo del  tiempo en que  se origina el mismo.

Pasando a la observación del Proyecto de la Ley Nº 981 donde se advierte la participación de una Comisión de Asesoramiento Legislativo Permanente esta comisión se dirige al Señor Gobernador que es quien Sanciona y Promulga la Ley  nutriéndose de antecedentes motivacionales  es por ello que en la técnica legislativa Interna  se puede apreciar un estilo decreto “VISTO” y la formula “EL  GOBERNADOR DE LA PROVINCIA DEL CHACO SANCIONA Y PROMULGA CON FUERZA DE LEY”  organizada también en articulo  e inciso y puede observarse el numero de la Ley en la parte inferior del documento, ubicado temporalmente en  periodos de Proceso de Intervenciones Militares en que la organización textual estaba impuesta de modo similar a la de los decretos dado que el Poder Ejecutivo asumía claramente el rol Legislativo , en esa particular situación política que vivió la argentina.

En la  década del 70  de la observación del legajo de  la ley 1764 se nota el proyecto separado del fundamento referencias de otras provincias, el despacho de Comisión, también se observan enunciados que hacen de Capítulos, Artículos e incisos  en letras,  el numero de la Ley en la parte superior.

En la década del 80 observamos la Ley 3015 la iniciativa aparece sin fundamento escrito aparece claramente separado el Despacho de Comisión dentro del legajo, aparecen también la Formula de la sanción “La Cámara de Diputados de la Provincia del Chaco  Sanciona con Fuerza de Ley”, el numero de la Ley aparece en la parte superior, y el legajo que contiene todos los antecedentes incorpora también copia del boletín oficial donde fue publicado la norma y desde donde comienza su vigencia.

Desde la década del 90 el trámite sufre la influencia de la complejidad de la realidad  social  se incrementa la productividad de iniciativas, por la tendencia  que se expande a lo largo del país de medir todo  en función  cuantitativa y no cualitativa, razones  del pensamiento liberal, que impera en ese momento y es allí donde encontramos Legajos como el de la Ley 3744 donde están compuestos por mas de un proyecto sobre el mismo tema, la aparición referencias aportadas por distintos estamentos internos como la Dirección de Información Parlamentaria y la Biblioteca Legislativa, adhesiones de las partes interesadas en los distintos proyectos estas adhesiones pueden ser de Instituciones , de particulares que de esta manera certifican la participación activa en el establecimiento de las normas jurídicas, también aparece la Observación del Poder Ejecutivo, resolución insistiendo en la Sanción original o aceptando total o parcialmente la observación efectuada, de igual modo es incorporado al legajo el Boletín Oficial la incorporación de los debates parlamentarios al legajo.

En el la década del 2000 la composición no difiere demasiado de la década anterior sin embargo analizado el legajo de la Ley 5040 del año 2002  resulta llamativo la fuerte intervención de las Comisiones en la  corrección de los proyectos presentados además aparecen extensos fundamentos y anexos.

Por ultimo al observar la actualidad nos encontramos con  el  legajo de la ley 6811 que tiene la particularidad de ser una norma que promueve la adhesión de la provincia a una Ley nacional referida a la  creación de un registro único de  aspirantes a guarda con fines de adopción y esta problemática profunda de nuestra sociedad  influyo notablemente en la composición del documento teniendo en cuenta el procedimiento de  la Técnica Legislativa externa  dado que tiene además referencia legislativa aportada de la Biblioteca del Poder, podemos verificar la intencionalidad de los Legisladores de solicitar opinión al Poder Judicial, además de la participación de diversos organismos nacionales y provinciales, el agregado de proyectos que guardan similitud en cuanto al tema y  partir de allí se concreta  el producto final luego de indagar los distintos enfoques que pueden observarse sobre el tema en cuestión.

Imaginando el devenir, y las necesidades que nos plantea.

En el Archivo Legislativo se ha visualizado la necesidad de digitalizar  el Fondo Documental existente, teniendo en cuenta que estos documentos son únicos y nos informan sobre el devenir de la historia  de este Poder y de la Sociedad de nuestra Provincia a lo largo de los años, por lo que no escapará el valor histórico que los mismos tienen y la pérdida que significa el deterioro al que se los expone con la permanente manipulación de los originales, ya sea para fotocopiarlos o darlos en préstamo a personas ajenas al sector, situaciones propias de la actividad parlamentaria,  las que no siempre valoran el material que tienen al alcance de sus manos.

Celebramos que este camino en el 2011 lo estamos iniciando, es incipiente pero firme y continuo, pretendemos con esta herramienta que, en su funcionamiento ideal,  permita  que los usuarios desde sus computadoras puedan consultar todos los antecedentes obrantes en cada uno de los legajos a través de la Web. para ello estamos articulando con estamentos que coordinan los sistemas informáticos  de  la repartición ,de tal modo de lograr un software adecuado,  sin embargo el primer obstáculo a superar es la gran cantidad de documentos que debe ser alzados a la red  lo que seria  por el momento impracticable, sin embargo hemos realizado una selección de los documentos que tienen  uso mas frecuente  y hemos comenzado el trabajo de  digitalización y en esta oportunidad podemos  exhibir la Ley provincial Nº  4044 que establece el régimen de Jubilaciones y Pensiones Provinciales  y allí comprobamos  la utilidad de esta herramienta  informática para profundizar  el recupero de la información contenida en los documentos y la conservación de los soportes ya que en un formato comprimido como es el PDF y con la ayuda de un editor informático hemos podido digitalizar 1164 fojas útiles que componen el legajo completo de la Ley mencionada.

Por otra parte y en relación con el desafío del saber hacer también observamos la necesidad de asesoramiento adecuado para capacitarnos en el resguardo y conservación de las piezas fotográficas  que son generados por la Dirección de Prensa del Poder Legislativo y que dan  testimonio de las sesiones del cuerpo colegiado, reuniones de comisión, la interacción con distintos actores sociales que participan en las  demandas de normas para regular  determinados temas.

Por ultimo  consideramos oportuno destacar los vaivenes  Institucionales   que hemos atravesado como  Archivo Legislativo de la Provincia del Chaco dado que a lo largo de mas 20 años existencia  a padecido ,lo que todo el Chaco, con el flagelo de la pobreza estructural  y que por culpas propias y ajenas, no hemos logrado que las autoridades Políticas que pasaron,  tomen conciencia de la importancia de la preservación de la historia Institucional del Chaco y así podemos relatarles a Uds. que con el advenimiento de la democracia en el año 1983 se constituye como espacio de deposito de documentos originados, esta dependencia es legitimada como unidad administrativa en el año 1987 con la creación de un cargo que da inicio a la estructura organizativa, posteriormente es creado un departamento, y finalmente es reconocido como Institución al dotar al archivo el nivel de Dirección  posibilitando a través de las misiones y funciones otorgadas el establecimientos de líneas de acción para el desarrollo de una política archivistica, sin embargo nuevamente en pleno periodo neoliberal en el país año 2001 , y en medio de severos ajustes económicos y donde se propiciaba el retiro de empleados con la consecuente eliminación del cargo, sufrimos nuevamente el desguace de nuestra estructura organizativa , desde allí hasta el año en curso hemos permanecido con mucha incertidumbre por estos vaivenes institucionales por ello celebramos los avances logrados  a partir del año 2011 con   la  actual Gestión del poder Legislativo, que nos ha dotado nuevamente de una estructura Administrativa acorde a la importancia de la misión que nos encomiendan,  además de brindarnos por primera vez un espacio físico con condiciones mínimas indispensables, planta baja que nos garantiza acceso directo de los distintos usuarios, capacidad para el volumen documental y previendo el crecimiento anual por todo eso podemos esperanzarnos  con el desarrollo una verdadera Política Archivistica    con la finalidad de dotarnos de todas herramientas posibles para el resguardo eficiente y dinámico de los documentos y un profundización en el sistema de recupero del gran potencial de información que  se alberga, del mismo modo que soñamos con un edificio propio para todo el  Poder Legislativo en el que optimicemos nuestra capacidad de resguardo de los documentos, y como servidores públicos que somos nos encontramos también  ante el desafio de capacitarnos para los tiempos que se aproximan dado que el Gobierno del chaco  proyecta una ciudad administrativa donde tendrán sede  los tres Poderes del Estado y en medio de esa transformación estaremos velando por el bienestar de nuestros valorables recursos humanos sin quienes es impensable una Institución que se caracterice por la  calidad de servicios que brinda a sus usuarios, lo que hoy destacable dado que con las mínimas herramientas hace todo lo posible para cumplir con el cometido del Archivo Legislativo de la Provincia del Chaco.

Atentamente.-

JUAN LUIS NUÑEZ

Técnico Universitario en Gestión Parlamentaria

Jefe de Departamento

Dirección  Archivo  Legislativo

Cámara de Diputados  Provincia del Chaco

CAMARA DE DIPUTADOS  DE LA PROVINCIA DEL CHACO

PRESIDENTE: Dip. JUAN JOSÉ BERGIA

VICEPRESIDENTE 1º: Dip. OSCAR  MATEO RAFIN

VICEPRESIDENTE 2º: Dip. MARTIN ROLANDO NIEVAS

 

Autoridades Superiores

Secretario  Legislativo: Dr. PABLO LUIS DANIEL BOSCH

Directora General de Legislación: Dra. MONICA L. VENTRE

Prosecretario Legislativo: RAUL ALFONSO HERRERO

Prosecretario: Prof. JULIO SALCEDO

Prosecretario Administrativo: Dn. DANIEL ERNESTO OSUNA

Publicado el: 23/10/2011 / Leido: 11085 veces / Comentarios: 0 / Archivos Adjuntos: 0

Compartir:
Dejar comentario

Comentarios